隨著數字技術持續(xù)迭代，數字化、網絡化、智能化進程不斷加快，圍繞數據要素開發(fā)和價值挖掘的企業(yè)開始涌現，數據產業(yè)加速發(fā)展。

2024年，《可信數據空間發(fā)展行動計劃（2024-2028年）》（以下簡稱《行動計劃》）、《關于促進企業(yè)數據資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）、《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）等印發(fā)實施。如何推動數據產業(yè)高質量發(fā)展、企業(yè)數據資源開發(fā)利用？記者進行了采訪。

促流通：推進5類可信數據空間建設和應用

從公積金繳納人數、金額等情況來判斷員工福利水平、企業(yè)的營收效益；從12個月內未按時繳納公積金次數、繳納額環(huán)比值等指標來看穩(wěn)定性和波動性……濟南財金集團建設了濟南全市統(tǒng)一的融資服務平臺，通過接入可供運營的公共數據，讓數字金融產品比人工調查更加精準有效，可實現后臺自動審批貸款。

如何將公共數據等安全合規(guī)地流通至銀行等金融機構一度是濟南財金集團面臨的主要困擾。浪潮云總經理顏亮表示，公司開發(fā)的可信數據空間產品，融合隱私計算、沙箱計算、區(qū)塊鏈等多種技術，為濟南財金集團提供安全可信的數據開發(fā)環(huán)境。

除了保證安全，數據流通還要解決信任的問題。“比如，編制光伏價格指數需要融通行業(yè)內各參與方的數據，但以前各方擔心數據泄露，不愿意提供自身的數據。公司參與開發(fā)的電力可信數據空間，實現‘數據可用不可見、原始數據不出域’，獲得各方信任，實現光伏設備制造廠家、電力行業(yè)協(xié)會、光伏項目甲方供應鏈三方數據流通，使得光伏價格指數的發(fā)布和研究工作具備了可行性。”太極股份數字能源相關業(yè)務負責人劉剛介紹。

總體上看，我國可信數據空間發(fā)展處于起步階段。“《行動計劃》是國家首次針對可信數據空間進行系統(tǒng)性布局。”國家數據局數據資源司司長張望表示，將分類施策，推進企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境5類可信數據空間建設和應用。

其中，企業(yè)方面，重點支持大型企業(yè)面向中小企業(yè)提供普惠便利服務建設的可信數據空間；行業(yè)方面，支持建設一批行業(yè)數據空間；城市方面，支持有條件的地方以應用場景為抓手，因地制宜推進城市可信數據空間建設和運營；而個人、跨境可信數據空間的數據安全合規(guī)要求高、政策性強，將在充分調查研究基礎上，積極探索、穩(wěn)慎推進。

“到2028年形成不少于100個數據空間解決方案和最佳實踐，帶動擴大基礎設施建設投資。”國家數據局副局長陳榮輝說。

保權益：解決企業(yè)困惑，助力企業(yè)創(chuàng)新

“數字經濟發(fā)展越快，企業(yè)對數據資源開發(fā)利用的需求也就越強烈。不少企業(yè)反映，對自己‘能開發(fā)利用哪些數據，怎樣開發(fā)利用數據’存在困惑，有數不敢用、不知怎么用，對企業(yè)創(chuàng)新有較大影響。”張望表示，《意見》回應了企業(yè)數據權益有關問題，保護企業(yè)合法權益，為企業(yè)“敢用數”“會用數”“用好數”提供保障。

在企業(yè)數據權益形成方面，明確了企業(yè)對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規(guī)規(guī)定的、民商事合同或行政協(xié)議約定的數據權益。企業(yè)在不違反相關規(guī)定的情況下，可以放心開發(fā)使用。

在企業(yè)數據權益保護方面，企業(yè)對其合法獲取、持有的數據進行開發(fā)利用、流通交易和經營收益的權益應當予以保護。企業(yè)有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取、持有的數據開發(fā)數據產品或提供數據服務。實踐中，數據權益的爭議時有發(fā)生，有必要建立數據權益流轉機制和多元化爭議處理機制，從而更好保護各方權益。

在企業(yè)數據收益分配方面，堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，推動構建公平高效的數據要素價值分配機制。

《意見》還提出，鼓勵有條件的地方面向中小企業(yè)提供公益性數據服務。“大多數中小企業(yè)數據資源儲備不足，存在‘無數可用’的情況。”國家數據局數據資源司副司長張慧星說，缺少可以使用的合適工具，是中小企業(yè)開發(fā)利用數據面臨的一個共性問題。

張慧星表示，鼓勵各地方面向中小企業(yè)提供公益性數據服務，在推進公共數據開放和授權運營工作中，向中小企業(yè)的用數需求場景傾斜；要引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網平臺企業(yè)等提供普惠性數據產品和技術工具，推動數據技術企業(yè)立足不同行業(yè)的數據開發(fā)利用場景和特點，研發(fā)行業(yè)適應性強、可操作性強的技術工具包。

強主體：分類施策，培育多元經營主體

《指導意見》提出，培育多元經營主體。

“我們根據數據產業(yè)的業(yè)務形態(tài)，將數據企業(yè)分為數據資源、數據技術、數據服務、數據應用、數據安全和數據基礎設施企業(yè)等6類，分類施策培育多元經營主體，營造競爭有序、繁榮活躍的數據產業(yè)生態(tài)。”張慧星說。在培育多元數據企業(yè)方面，國家數據局采取以下舉措：

圍繞“供得出”，要加快培育數據資源企業(yè)，結合各行業(yè)各領域實際應用場景需求，支持企業(yè)依法依規(guī)對其合法獲取的數據進行開發(fā)利用。

圍繞“流得動”，重點培育業(yè)務咨詢、交易撮合、合規(guī)服務、金融服務等數據服務企業(yè)；大力加強數據基礎設施布局，聚焦一體化算力、公有云、可信數據空間等，培育一批具有國際競爭力的數據基礎設施龍頭企業(yè)。

圍繞“用得好”，在“智改數轉”、新興產業(yè)發(fā)展和城市全域數字化轉型等方面，培育一批能深刻理解行業(yè)發(fā)展特征、高效響應場景需求的數據應用企業(yè)，全面提升數據資源開發(fā)利用規(guī)模和水平。

圍繞“保安全”，適應大范圍、高速度、高通量的數據流通發(fā)展新趨勢，加快可信數據空間、隱私計算、匿名化、量子加密等技術創(chuàng)新，培育一批滿足高水平動態(tài)安全需求的新型數據安全企業(yè)。

根據前期摸底分析，目前我國數據企業(yè)發(fā)展呈現“數據應用企業(yè)多、數據資源企業(yè)散、數據服務企業(yè)少”的態(tài)勢，產業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)存在短板。張慧星表示，下一步，將建立數據企業(yè)培育庫，支持數據企業(yè)做強做優(yōu)做大，推動構建大中小企業(yè)融通發(fā)展、產業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新的產業(yè)生態(tài)體系。

據人民日報