推行綜合執(zhí)法構(gòu)建大城管格局

河源市城市管理和綜合執(zhí)法局揭牌成立

本報(bào)訊 記者 楊容 城市管 理體制不順、職責(zé)邊界不清、法律 法規(guī)不健全、管理方式簡(jiǎn)單、服務(wù) 意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法行為粗放……這 些問(wèn)題怎么解決？我市全面開(kāi)展 城市執(zhí)法體制改革，破解執(zhí)法難 題。近日，河源市城市管理和綜 合執(zhí)法局及其下屬單位河源市城 市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)正式揭牌成 立，河源迎來(lái)“大城管”執(zhí)法格局： 成立市城市管理和綜合執(zhí)法局， 統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；把執(zhí)法重心從 市級(jí)下移到區(qū)，發(fā)揮基層的責(zé)任 主體作用；制定并公開(kāi)權(quán)責(zé)清單， 重新劃界。

成立管理執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)

河源市委、市政府近日印發(fā)了 《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》明確， 我市要成立一個(gè)管理執(zhí)法綜合機(jī) 構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市管 理工作。

《意見(jiàn)》要求，2017 年底前實(shí) 現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，設(shè)立 市、縣區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法部 門(mén)，市、縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍名稱(chēng)為支 隊(duì)、大隊(duì)。當(dāng)天上午，河源市城市 管理和綜合執(zhí)法局正式揭牌成 立，辦公地點(diǎn)就在市城管局，其下 屬單位河源市城市管理綜合執(zhí)法 支隊(duì)也揭牌成立。

據(jù)市城市管理和綜合執(zhí)法局 有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市城市管理和 綜合執(zhí)法局是在現(xiàn)有的市城管局 基礎(chǔ)上，整合市城監(jiān)大隊(duì)和市規(guī) 監(jiān)大隊(duì)等現(xiàn)有市城市管理執(zhí)法隊(duì) 伍組建而成。據(jù)了解，新組建的市 城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)對(duì)全 市管理工作的指導(dǎo)，并具體負(fù)責(zé)全 市城市管理和綜合執(zhí)法工作的業(yè)務(wù) 指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評(píng) 價(jià)、隊(duì)伍督查，組織查處上級(jí)交辦、 跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件， 推進(jìn)市、縣區(qū)政府城市管理事權(quán)法 律化、規(guī)范化。“這是一個(gè)城市管理 主管部門(mén)，可以有效地避免多頭、交 叉、‘真空’執(zhí)法。”該負(fù)責(zé)人表示。

而為了解決權(quán)責(zé)不明確問(wèn)題、 深入推進(jìn)改革，《意見(jiàn)》同時(shí)也提 出，市、縣區(qū)兩級(jí)城市管理和綜合 執(zhí)法部門(mén)要基本完成權(quán)責(zé)清單的 制定公布工作，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和 調(diào)整。

執(zhí)法重心向縣區(qū)下移

市城管局、市城監(jiān)大隊(duì)、市規(guī) 監(jiān)大隊(duì)等組建成了市城市管理和 綜合執(zhí)法局，那么，市區(qū)的城管工 作誰(shuí)來(lái)做？據(jù)介紹，市、市轄區(qū)兩 級(jí)部門(mén)將明確職責(zé)分工，未來(lái)市 區(qū)范圍內(nèi)具體的城市管理和綜合 執(zhí)法工作都由源城區(qū)城市管理和 綜合執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)， 縣區(qū)政府將成為城市管理的責(zé)任 主體，現(xiàn)在市城管部門(mén)所行使的 執(zhí)法權(quán)力將下移。

與執(zhí)法重心下移相對(duì)應(yīng)，執(zhí) 法力量也將向基層傾斜，《意見(jiàn)》 明確，區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、 管理執(zhí)法任務(wù)重的轄區(qū)，可以適 度調(diào)高執(zhí)法力量配備比例。市城 市管理和綜合執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人 告訴記者，市級(jí)部門(mén)現(xiàn)有的執(zhí)法 協(xié)管人員將全部劃轉(zhuǎn)至源城區(qū)城 市管理和綜合執(zhí)法局。而隨后， 城管執(zhí)法人員將實(shí)現(xiàn)制式服裝和 標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一，全部穿上新制 服。據(jù)了解，該項(xiàng)工組目前正進(jìn) 行到人數(shù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)階段。

在加大執(zhí)法力量配備的同 時(shí)，我市也將嚴(yán)格隊(duì)伍管理，加強(qiáng) 對(duì)城管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，嚴(yán) 格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格 管理制度。《意見(jiàn)》還提出，協(xié)管人 員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教 育、巡查等輔助性事務(wù)，不得從事 具體行政執(zhí)法工作；協(xié)管人員違 規(guī)從事事務(wù)所造成的后果由本級(jí) 城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)。 這在一定程度上也消減了群眾對(duì) 于“暴力執(zhí)法”的擔(dān)憂(yōu)。