本報訊 記者 謝素嬋 昨日，全市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作會議召開。市長葉梅芬強調，各級各部門要深刻認識推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革的重要意義，突出重點，加大改革工作力度，以緊抓實干的作風抓好落實，確保我市城市管理綜合執(zhí)法體制改革落地見效。

葉梅芬指出，推進城市管理綜 合執(zhí)法體制改革是貫徹中央和省 決策部署的行動要求、加快推進城 市治理體系和治理能力現代化的 重要舉措，也是增進民生福祉、惠 民利民的現實需要。各級各部門 要把城市管理和綜合執(zhí)法體制改 革工作擺在突出的重要位置，構 建權責明晰、服務優(yōu)先、管理優(yōu) 化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管 理體制，為我市建成粵港澳大灣 區(qū)東北部核心城市、實現率先振 興作出新的貢獻。

就如何進一步做好改革各項 工作，葉梅芬強調，各級各部門要 結合各自實際，科學制定改革工作 方案，嚴格按時間節(jié)點推進；要理 順城市管理體制機制，科學界定 城市管理職責，各縣區(qū)在組建城 管綜合執(zhí)法部門的同時要積極動 員鎮(zhèn)、村、社區(qū)公眾參與，構建共 治局面；要穩(wěn)步實施城市管理領 域綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設， 結合十九大精神的學習宣傳貫 徹，打造政治堅定、本領過硬的綜 合執(zhí)法隊伍；要切實提高城管執(zhí) 法水平、創(chuàng)新執(zhí)法模式，建立規(guī) 范、標準、可行的執(zhí)法制度；同時， 要強化組織保障，確保城市管理 綜合執(zhí)法體制改革落地見效。

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從五個方面深入推進城市執(zhí)法體制改革，改進城市管理工作

年底完成城市管理和綜合執(zhí)法機構的設置

本報訊 記者 謝素嬋 在昨日召開的全 市城市管理綜合執(zhí)法體制改革工作會議上， 市住建局負責人對《中共河源市委河源市人 民政府關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改 進城市管理工作的意見》（下稱《意見》）進行 了解讀，提出要從五個方面認真把握和貫徹 落實《意見》。

明確改革方向和目標

《意見》是指導我市城市管理和綜合執(zhí) 法體制改革的綱領性文件，明確了我市改 革的方向和目標：即以習近平新時代中國 特色社會主義思想為指引，按照“有利于便 民利民、有利于城市管理和發(fā)展、有利于提 高執(zhí)法效能”的要求，通過改革構建權責明 晰、服務優(yōu)先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有 序的城市管理體制。到2017 年底，完成 市、縣(區(qū))兩級城市管理和綜合執(zhí)法機構的 設置，明確政府部門有關城市管理工作的 職責邊界，明晰管理執(zhí)法權責，初步建立協 同、保障機制。到2020 年，形成執(zhí)法體制 完善、服務管理高效的現代城市治理體系， 城市治理效能顯著提升，人民群眾滿意度 大幅提升。

明確管理職責和綜合執(zhí)法范圍

《意見》明確了城市管理職責和綜合執(zhí) 法范圍。城市管理的主要職責是市政管理、 環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃 實施管理等，主要包括市政公用設施運行管 理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方 面的全部工作；市、縣區(qū)政府依法確定的，與 城市管理密切相關、需要納入統一管理的公 共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護 管理、交通管理、應急管理等方面的部分工 作。綜合執(zhí)法就是在上述領域范圍內集中 行使行政處罰權，具體范圍包含六個方面： 住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定 的全部行政處罰權；環(huán)境保護管理方面社會 生活噪聲污染、建筑施工噪聲揚塵污染、餐 飲服務業(yè)油煙污染等的行政處罰權；工商管 理方面戶外公共場所無照經營、違規(guī)設置戶 外廣告的行政處罰權；交通管理方面侵占城 市道路、違法停放車輛等的行政處罰權；水 務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾 及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的 行政處罰權；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場 所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法 回收販賣藥品等的行政處罰權。

實行執(zhí)法重心下移

《意見》提出，要實行執(zhí)法重心下移，并 綜合設置城市管理和綜合執(zhí)法機構。實行 執(zhí)法重心下移，推動執(zhí)法事項屬地化管理， 市轄區(qū)實行區(qū)一級執(zhí)法。市城市管理和綜 合執(zhí)法部門主要負責全市城市管理和綜合 執(zhí)法工作的指導、監(jiān)督、考核、督察，及上級 交辦、跨區(qū)域、重大案件的查處；源城區(qū)、江 東新區(qū)、市高新區(qū)的城市管理和綜合執(zhí)法 工作由其城管執(zhí)法部門負責。綜合設置城 市管理和綜合執(zhí)法機構，推進政府城市管 理領域大部門制改革，在政府工作部門限 額內，按撤一設一的原則，設立市、縣區(qū)城 市管理和綜合執(zhí)法部門，市、縣區(qū)執(zhí)法隊伍 名稱為支隊、大隊，街道設置的執(zhí)法隊伍名 稱為中隊。在市和市轄區(qū)層面：市城市管 理和綜合執(zhí)法局在現有市城市綜合管理局 的基礎上組建，整合市城監(jiān)大隊、市規(guī)監(jiān)大 隊等現有市城市管理執(zhí)法隊伍；源城區(qū)在 現有城市綜合管理局的基礎上組建城市管 理和綜合執(zhí)法局。在縣一級層面：組建城 市管理和綜合執(zhí)法局，承擔縣的城市管理 和綜合執(zhí)法工作；確無條件實現“撤一設 一”的縣，可建立規(guī)劃、建設、管理一體化的 行政管理體制，設立相應部門，負責城市管 理和綜合執(zhí)法工作。

建立健全運行機制

《意見》還提出了提升城市治理水平的 路徑和要求。完成城市管理和綜合執(zhí)法設 置不是改革的終極目標，只是改革邁出的關 鍵一步，更重要的是要建立健全城市管理和 綜合執(zhí)法工作運行機制，從而實現城市治理 水平提升、人民群眾滿意的改革目標。因 此，《意見》從強化隊伍建設、提高執(zhí)法水平、 構建城市管理大格局、創(chuàng)新城市洽理方式、 完善保障機制等五個方面提出了指導意見 和工作要求。

加強組織領導確保改革順利推進

《意見》強調，要加強改革工作的組織領 導，各級黨委、政府要把推進城市執(zhí)法體制 改革提上重要議事日程，把握改革方向，分 類分層推進。要制定具體實施方案，建立工 作協調機制，嚴肅工作紀律，加強宣傳引導， 確保改革順利推進。