市區(qū)東埔街道轄區(qū)內(nèi)，天和城、華達新城小區(qū)周邊公園圍繞，娛樂、健身等設施完善，環(huán)境優(yōu)美。全景拍攝

社區(qū)，是城市生活的載體，是居住其間的成千上萬人共同的家。早在2000 多年前，古希臘哲學家亞里士多德就說過：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”而作為城市的主要組成部分，社區(qū)是否宜居，成為城市化高速發(fā)展過程中，城市建設的重要目標和市民滿意度的重要標準。

日前，我市出臺了《河源市創(chuàng)建宜居社區(qū)（2016—2020 年）工作方案》（下稱《方案》），計劃用5 年時間，在全市范圍內(nèi)創(chuàng)建宜居社區(qū)164 個，數(shù)量比目前已經(jīng)創(chuàng)建成功的 15 個翻了10 倍多。到2020 年，全市所有社區(qū)無論是否獲得“宜居”稱號，都要基本達到宜居標準。

根據(jù)《方案》要求，我市各個社區(qū)將從今年起逐步啟動宜居社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建標準參照廣東省發(fā)布的《宜居社區(qū)建設評價》執(zhí)行。記者了解到，“宜居社區(qū)”對社區(qū)空間、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)安全、社區(qū)文化、社區(qū)服務、社區(qū)管理6 大部分均有詳細的評價標準，只有滿足這些標準的絕大多數(shù)，才能創(chuàng)建成功。

以社區(qū)環(huán)境為例，《方案》中對社區(qū)綠地率、垃圾收集點、排水管網(wǎng)、公用管線等的設置均有明確要求，社區(qū)必須滿足綠地率達到 25%以上、實現(xiàn)雨污分流、垃圾日產(chǎn)日清等才符合“宜居”的基本要求。如果社區(qū)能夠做到有效保護和管理古樹名木，實行餐廚垃圾分類回收，有效利用太陽能等資源，則能夠進入“宜居社區(qū)”優(yōu)先選擇范疇。

此前，我市分別于2010 年、2013 年成功創(chuàng)建了一批宜居社區(qū)，源城區(qū)的東埔街道建設大道社區(qū)、上城街道的新興社區(qū)等已提前進入宜居時代。目前，全市已有15 個宜居社區(qū)。《方案》中提到，我市將實行獎勵機制，對今后成功創(chuàng)建三星級、四星級和五星級宜居社區(qū)的社區(qū)分別獎勵10 萬元到20 萬元不等的獎金。而已經(jīng)創(chuàng)建成功的15 個宜居社區(qū)，還能夠各獲得5 萬元獎勵。

社區(qū)宜居后，我們的生活將發(fā)生怎樣的改變？

社區(qū)空間

居民步行15 分鐘可達到衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療服務場所；

集中設置肉菜市場、超市等商業(yè)服務場所，服務半徑不大于500 米；

居民居住區(qū)到附近公交站點距離不超過800 米。

社區(qū)環(huán)境

社區(qū)綠地率達到25%以上；

設置分類垃圾桶，實行垃圾分類回收；

河涌、湖泊、水池的水體及周邊環(huán)境干凈整潔無異味。

社區(qū)安全

無仍在使用的危房及其他有安全隱患的建筑物；

擁有消防安全專（兼）職管理人員，消防安全“網(wǎng)格化”管理。

社區(qū)文化

社區(qū)內(nèi)學校在保障正常教學等前提下向社會開放體育場館設施；

定期舉辦小型文藝晚會、鄰里文化節(jié)、社區(qū)運動會等文體活動。

社區(qū)服務

公共服務辦事大廳可提供勞動保障、就業(yè)等“一站式”服務；

居住區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，運作規(guī)范、管理良好。

社區(qū)管理

居委會定期公開居務、財務和事務；

社區(qū)重大事項實行議事或聽證；

充分利用新一代信息技術，開展“智慧社區(qū)”建設。

“宜居”范本

紫金縣通惠社區(qū)：老社區(qū)越老越宜居

通惠社區(qū)位于紫金縣紫城鎮(zhèn)，地處縣城老城區(qū)。由于成立時間早，通惠社區(qū)1.5 平方公里的轄區(qū)內(nèi)居住著近1.9 萬居民，稱得上是紫金縣城歷史最悠久、人口最密集、管理難度最大的社區(qū)。不過，通惠社區(qū)也是紫金縣目前僅有的成功創(chuàng)建“宜居社區(qū)”的兩個社區(qū)之一。

2013 年，通惠社區(qū)以95 分的高分通過 “宜居社區(qū)”評測，拿到了這一稱號。而在此前的幾年間，該社區(qū)通過城區(qū)改造與商業(yè)開發(fā)相結合的方式，大力開展了綠化、基礎設施改造、道路完善等工程。盡管在老城區(qū)，大修大建難以實施，但通惠社區(qū)就在原有的格局上，以群眾需求為出發(fā)點，盡量去完善社區(qū)各類功能。

以道路建設為例，通惠社區(qū)內(nèi)有一條近 1 公里長的米行街，過往的幾十年間，這條街道狹窄、破爛，一下雨就會有嚴重積水。 2012 年，通惠社區(qū)克服了征地拆遷和資金等難題，以自籌資金的方式，投入近百萬元對米行街進行升級改造。最終，這條道路在通惠社區(qū)接受“宜居社區(qū)”驗收前完工。

除了社區(qū)功能不斷完善，通惠社區(qū)的人文環(huán)境也非常良好。據(jù)介紹，該社區(qū)近年來始終保持著較低的犯罪發(fā)生率，鄰里之間的矛盾糾紛也少之又少。2013 年，通惠社區(qū)還是全縣唯一一個擁有志愿服務隊的社區(qū)，他們組織了一支30 多人的志愿服務隊，在社區(qū)內(nèi)義務開展矛盾調(diào)解、普法教育、援助弱勢群體的活動。

“社區(qū)等于是一個大家庭，管社區(qū)，主要靠日常的積累。”從1994 年就在通惠社區(qū)擔任社區(qū)黨支部書記的鄧柏松表示，一個社區(qū)是否宜居，居委會的作用至關重要。 2013 年，通惠社區(qū)率先實行居民辦事“一站式”服務，利用公共服務站為平臺，為居民提供代辦服務，省去了居民辦事“多頭跑” 的麻煩。

車位極度缺乏、停車難，公園、娛樂、健身等娛樂設施奇缺，路燈、排水管等設施老舊無用，居民垃圾隨地安放，缺少門禁、社區(qū)治安堪憂……近年來，市區(qū)正經(jīng)歷著快速發(fā)展的變遷，特別是一大批新住宅小區(qū)的出現(xiàn)，給了河源人多元的居住選擇。然而，變遷的洪流中，曾經(jīng)的一部分居住小區(qū)開始凸顯軟硬件設施方面的不足。

我市的老舊小區(qū)多建成于上世紀80 年代和90 年代初，原有規(guī)劃設計滯后、市政基礎和配套設施不完善的弊病在當下成為歷史遺留問題，這些問題，也成了當下我市創(chuàng)建“宜居”社區(qū)亟待破解的大難題。

老舊小區(qū)內(nèi)安全隱患多，公共基礎設施差。圖為綠苑小區(qū) 

調(diào)查 老舊小區(qū)受詬病的“四宗最”

1.車位最缺，私家車與人“搶”人行道

車位配置不完善是老舊小區(qū)的一個通病，加上普遍存在樓宇間距小、通道狹窄、公共空間少，小區(qū)行車、停車的難度非常之大。據(jù)了解，一些年代久遠的老舊小區(qū)在規(guī)劃建設時甚至沒有設計停車位，但隨著有車一族越來越多，尤其是近幾年城市化的快速推進，我市的私家車保有量及使用量迅速增加，帶來了停車供需關系的嚴重失衡。

“居民車輛大概有260 輛，每晚臨時在小區(qū)停車的至少在10 輛以上，車位根本就不夠，都是誰先來誰停，想管也管不了。”作為市區(qū)老舊小區(qū)的典型代表，綠苑小區(qū)的停車現(xiàn)狀堪稱一個縮影。該小區(qū)物業(yè)管理負責人向記者透露，綠苑小區(qū)基本停車位缺額大，停車矛盾最為突出，給小區(qū)的居民生活帶來很大影響。

停車難帶來的影響并不局限于讓車主頭痛。在市區(qū)文景小區(qū)，只要有空位的地方基本上都停滿了車輛，綠化帶和人行道也成了停車位，居民走路很不方便。

2.公共基礎設施最差，健身娛樂設備欠缺

老舊小區(qū)由于規(guī)劃配置無法與現(xiàn)在的標準相匹配，加上長年累月缺少維護，小區(qū)公共基礎設施基本損毀殆盡，整體環(huán)境較差，居民生活品質(zhì)受到嚴重影響。“路燈都是壞的，晚上大部分時間都不亮，好不容易亮了還一閃一閃的，像鬼火一樣。”談到小區(qū)的路燈，在文景小區(qū)居住了5 年的徐大姐調(diào)侃道。

據(jù)了解，市區(qū)內(nèi)使用時間較長的老舊小區(qū)基本都存在路燈、公告欄、樓梯護欄、排水管、門窗等公共設施破損嚴重問題，很多都已經(jīng)沒辦法使用。尤其是小區(qū)內(nèi)的公園，由于缺少相應的健身娛樂設備，基本都處于廢棄狀態(tài)。“小區(qū)里面僅有3 個健身器材，但都是壞的，那么多老人和小孩平時連放松的設備都沒有。”在采訪中，文景小區(qū)的居民無奈地說。

記者在走訪中看到，許多老舊小區(qū)居民樓上樓梯的大門都已損壞，窗戶剩下的幾根生銹鐵絲網(wǎng)耷拉著；有些低洼的居民樓前積水嚴重，常年沒有修剪的大樹把一些居民樓遮住。

3.衛(wèi)生環(huán)境最堪憂，部分小區(qū)垃圾桶都沒有

老舊小區(qū)修建時間長，清潔衛(wèi)生設備陳舊，經(jīng)常出了毛病沒人管，甚至出現(xiàn)缺乏基礎衛(wèi)生設備的情況。

據(jù)了解，我市老舊小區(qū)目前的住戶大多是中低收入家庭，物業(yè)管理收費比較困難，一些小區(qū)內(nèi)大多是出租戶，流動性較大，鄰里間交際甚少，團隊意識差，遇到重大決定難以形成共識。“物業(yè)收費很亂，有些收得多，有些收得少，甚至有些收不到，額度也從每年300 到500 元不等。收了費用，但是卻沒解決問題，小區(qū)內(nèi)連基本的垃圾桶都沒有設置。”在文景小區(qū)住了19 年的曾先生這樣說道。

據(jù)悉，一些沒有垃圾桶的老舊小區(qū)僅僅只搭建臨時垃圾堆，并在垃圾堆旁放個清理垃圾用的垃圾車；有些小區(qū)雖然設置了垃圾桶，但也只是個大油漆桶，無法實現(xiàn)分類回收垃圾。

4.安保最薄弱，小區(qū)內(nèi)安全隱患多

“小區(qū)內(nèi)的安保形同虛設，進出小區(qū)不用放行條，外來的人隨便都可以進出，而且小區(qū)內(nèi)路燈大部分都不亮，晚上黑乎乎的，這樣的環(huán)境能不讓人擔心嗎。”在市區(qū)富景小區(qū)生活的李小姐，時常感覺到不夠安全。

在走訪過程中記者了解到，很多老舊小區(qū)擁有多個出口、四通八達，門口的安保人員對進出的車輛和行人基本不給予詢問，看到有車或人進出時，直接放行。另外，部分老舊小區(qū)內(nèi)監(jiān)控設備缺乏，盜竊案件時有發(fā)生。 “看到過道里那輛山地車了嗎，前天還好好的，第二天輪子就不知道被誰拆了。” 順著李小姐指的方向，記者看到她所生活的居民樓的一樓墻角鎖著的一輛山地車，但兩個輪子卻不知所蹤。“如果是新買的車，在外面的過道放著，不鎖的話，不用半天時間，要么不見了，要么就要少掉幾個零件。”李小姐調(diào)侃。

居民心聲 改造迫在眉睫

曾先生是首批入住文景小區(qū)的居民，在這里居住了近20 年。當談及這20 年來文景小區(qū)的變化，曾先生說，總體上沒有很明顯的變化。“剛住進來時，有物業(yè)和居民的努力，文景在衛(wèi)生、安全等方面保持良好了一段時間。但不知道什么原因，后來小區(qū)又就逐漸成了臟、亂、差的狀態(tài)。”

談及現(xiàn)在的文景小區(qū)，曾先生認為是“百病纏身”。小區(qū)內(nèi)人員復雜，空房向外出租現(xiàn)象十分普遍，數(shù)量多，監(jiān)控難度大；小區(qū)內(nèi)門房圍墻、車棚、消防器材、警衛(wèi)器材等嚴重不足、破損嚴重，影響了小區(qū)的安全；小區(qū)居民基本的娛樂設施無法滿足，衛(wèi)生環(huán)境差；加上物業(yè)管理企業(yè)對自身認識不明確、定位不準確，物業(yè)管理水平不高，宣傳發(fā)動不落實，治安不到位。曾先生說，目前的文景存在很多問題，已經(jīng)嚴重影響居民的生活，改造是迫在眉睫的事。

物業(yè)苦水 沒錢能干個啥

老舊小區(qū)存在問題，居民往往都把矛頭對準物業(yè)管理，而事實上，老舊小區(qū)的物業(yè)管理人員也是滿腹委屈，他們最大的苦水就在于，物業(yè)管理費低廉、難收，沒錢物業(yè)能干個啥？

劉佰勝從事多年物業(yè)管理工作，從最開始在物業(yè)管理公司上班，到如今自己開公司管理著多個老舊小區(qū)，已有10多年，對這個行業(yè)，他感受深刻。

位于老城的城中城花園是劉佰勝目前正在管理的一個老舊小區(qū)，今年7 月至8 月初，連續(xù)的雷雨天氣侵襲著這個小區(qū)，造成小區(qū)內(nèi)20 多個監(jiān)控設備全部損毀，不少居民的房子出現(xiàn)漏水現(xiàn)象，而當事后要對上述問題進行修復時，劉佰勝卻因為資金犯了難。

據(jù)劉佰勝介紹，城中城花園現(xiàn)有居民490 戶，物業(yè)管理費按不帶電梯6 毛錢/平方米、帶電梯1.1 元/平方米的標準收取，加上停車收費，物業(yè)管理處每月的收入在4 萬元左右。支出方面，劉佰勝每月支付保安人員、清潔衛(wèi)生、設施維護等的費用，基本與收入持平。

劉佰勝說，城中城花園過低的物業(yè)費讓物業(yè)管理企業(yè)幾乎看不到利潤，更沒有存余，一旦發(fā)生一些重大問題，根本拿不出錢進行維修。“雖然我們收的錢少，但要漲價卻很難，城中城花園從2004 年交付使用至今，直到去年物業(yè)管理費每平方米才增加了1 毛錢。”

據(jù)劉佰勝透露，物業(yè)管理費低是當前老舊小區(qū)的普遍現(xiàn)狀，也正因為此，物業(yè)的作用極其有限，有些老舊小區(qū)的物業(yè)管理企業(yè)由于入不敷出，甚至直接撒手不干，從而進一步加劇了老舊小區(qū)的各種問題。

政府聲音 通過改造增強居民物業(yè)意識

老舊小區(qū)所存在的一系列問題并不是突然爆發(fā)，之所以近期受到廣泛關注，是因為源城區(qū)今年的城市提質(zhì)“五大工程”中，包含了50 個老舊小區(qū)改造。此前，媒體曾公布了源城區(qū)50 個老舊小區(qū)改造名單，近日，記者從源城區(qū)建設局了解到，老舊小區(qū)改造涉及面廣，需要全面考慮改造的可行性和操作性，相關部門正在實地考察各個老舊小區(qū)現(xiàn)狀，對改造名單進行進一步研究，待最終的改造名單確定后，將第一時間向社會公布。

據(jù)源城區(qū)建設局相關負責人介紹，老舊小區(qū)改造是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，既有整體性、又有個體性，此前，政府還沒有對市區(qū)老舊小區(qū)進行過系統(tǒng)地梳理和維護。該負責人說，功能退化嚴重、物業(yè)管理水平與居民生活需求脫節(jié)、政府層面投入不足、社區(qū)管理出現(xiàn)真空地帶等問題，共同造就了當前老舊小區(qū)的弊病，而反映在居民生活之中的，就是小區(qū)功能退化、綠化缺失、消防安全隱患等一系列問題。

自源城區(qū)確定開展老舊小區(qū)改造后，源城區(qū)建設局等部門便開始大量走訪居委會、業(yè)主代表，耗費了很長時間去搜集、梳理老舊小區(qū)的基本情況，為老舊小區(qū)的改造奠定基礎。據(jù)了解，源城區(qū)的目標是利用今明兩年時間對100 個老舊小區(qū)進行改造，今年改造50 個，按照先急后緩的原則，將首先選擇3 到4 個改造條件最成熟的小區(qū)進行試點，然后再全面鋪開。

上述負責人表示，老舊小區(qū)目前存在的問題，表面上看是軟硬件設施的退化，根源則是部分居民在物業(yè)方面的意識薄弱。“物業(yè)是一項有償服務，居民應該要有主動繳納物業(yè)管理費、配合物業(yè)工作的思想。如果居民不愿意配合物業(yè)，物業(yè)方也將難以開展服務，長此以往就會形成惡性循環(huán)，小區(qū)的居住質(zhì)量越來越差，物業(yè)服務質(zhì)量越來越低，居民也越來越不愿意繳納物業(yè)管理費。”

據(jù)悉，源城區(qū)此次投巨資進行老舊小區(qū)改造的目的之一，就是要改善居民的生活環(huán)境，讓居民體會到優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境、物業(yè)服務的好處，從而增強居民意識，改善居民和物業(yè)間的關系，形成多方共同維護小區(qū)環(huán)境的良好氛圍。

本報記者 黃冉 見習記者 鄭禾穗/文 陳仕平/圖