市委書記何忠友到江東新區(qū)考察調研。（資料圖片）

核心提示：

2014 年是我市落實省委、省政府關于振興粵東西北發(fā)展決定的關鍵之年。一年來，我市借助省促進粵東西北振興發(fā)展的“東風”，穩(wěn)中求進、好中求快，經濟社會提速提質發(fā)展，邁出了跨越發(fā)展的堅實步伐。

土地是經濟社會發(fā)展的基礎保障和重要載體。沒有土地，項目無法落地，民生無法保障，跨越更無從談起。在今年全市上下謀求跨越發(fā)展的大潮中，市國土資源局（下稱“市國土局”）始終恪盡職守，以不畏艱難、敢于碰硬的工作作風，促發(fā)展、守紅線、保民生、出亮點，全力推進國土資源管理各項工作，為打造“廣東綠谷”、建設“幸福河源”、助推我市實現(xiàn)跨越發(fā)展，提供了堅實的資源保障。

7 月18 日，市國土局黨組召開專題民主生活會。

工作成效

主動作為服務保障能力增強

保障發(fā)展是全市國土資源系統(tǒng)的第一要務。在河源謀求跨越發(fā)展的歷史時期，用地需求量日益增加與用地指標供不應求的矛盾日益突出，如何破解經濟發(fā)展與用地緊張的矛盾，為河源跨越發(fā)展做好用地保障，是全市國土資源系統(tǒng)的中心工作。

為了既滿足發(fā)展用地項目需要，又保障經濟社會發(fā)展，市國土局主動作為，及時掌握土地利用計劃指標分配信息，積極向上爭取，力爭分配到更多的用地指標。功夫不負有心人，今年全市共爭取省下達土地利用計劃指標14464畝，有力保障了全市“三個50”、“四個一批”及其他重點項目用地。同時，不斷加快全市重點項目建設用地報批速度，全年共上報建設用地 51宗，面積10652.78畝；取得省國土資源廳批準用地52 宗，面積 14255.04畝，一批重點項目得以及時開工。

盤活土地存量是解決用地問題另一把“鑰匙”。今年，市國土局通過節(jié)約集約用地，扎實推進“三舊”改造工作和閑置土地處理工作等盤活我市土地存量。據悉，今年，我市新獲批“三舊”改造項目7 宗，面積527.89畝，正在實施的“三舊”改造項目15 個，面積1764.64 畝；調整盤活閑置土地7宗，面積 17.9519萬平方米。

堅守紅線耕地保護措施有力

保護資源是全市國土資源系統(tǒng)的第一責任。市、縣、鎮(zhèn)三級均成立耕地和基本農田保護工作領導小組，層層簽訂責任書，不折不扣地逐項抓落實，切實加強對耕地和基本農田的保護。

今年，我市根據省委省政府最新要求，修訂完善了《河源市縣（區(qū)）級人民政府耕地保護目標責任考核辦法》和《河源市縣（區(qū)）人民政府耕地保護目標責任考核評分標準》，并完成了對各縣區(qū)耕地保護工作的考核。全市耕地總面積為214.91萬畝，比省政府下達的耕地保有量目標超出24.8萬畝；劃定基本農田保護區(qū)面積173.805萬畝，比省政府下達的目標超出8.2 萬畝，耕地總量連續(xù)14年實現(xiàn)占補平衡。

耕地有了“量”的保障，還需要 “質”的提升。推進高標準基本農田建設，是提升“質”的有效途徑。據介紹，2012年，我市高標準基本農田建設共立項25個項目，建設總規(guī)模為18.19萬畝，超額完成省下達的年度任務；2013年，我市建設任務為14.02萬畝，其中源城區(qū)建設任務已與2012年度任務一并完成，其他五個縣已全部進場施工；而今年的市級高標準基本農田建設實施方案已上報省國土資源廳備案，縣級建設實施方案也已全部編制完成，個別縣已開展項目規(guī)劃編制工作。

敢于碰硬執(zhí)法監(jiān)察力度加大

合理利用土地資源是保民生、促發(fā)展的必要條件。為了不讓違法用地行為成為我市跨越發(fā)展的 “絆腳石”，市國土局加強動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，有力打擊了違法用地行為，保障了我市國土資源的合理利用。

據統(tǒng)計，今年以來，全市發(fā)現(xiàn)并制止土地違法案件84宗，涉及土地面積10.02 公頃，制止率 100%，挽回經濟損失241.8萬元。發(fā)現(xiàn)非法礦點59個，全部給予徹底關閉。加大對土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度，全市共核查土地衛(wèi)片疑似違法圖斑526 個（涉及用地 528 宗），判定違法用地503宗，其中立案查處的217宗，立案率、查處率均為100%，結案率為97.7%；核查礦產衛(wèi)片疑似違法圖斑23 個，判定違法圖斑10個，其中應立案處理7宗，已立案查處到位；非立案處理3宗，已整治到位；立案率、查處率、結案率均為100%。

同時，全市國土資源系統(tǒng)開展集中整治違法違規(guī)用地專項行動，整治違法用地共計320宗，收繳罰款1931.53萬元，沒收非法建構筑物面積55.41萬平方米，拆除建構筑物面積13.37萬平方米，土地復耕到位面積362.44畝，土地復綠到位面積595.81畝。

以人為本民生保障落實到位

土地確權登記和地質災害防治是我市兩項重要的民生工作。一直以來，市國土部門堅持以人為本，樹立為民服務宗旨，建立完善地質災害防止機制，不斷提高防災減災意識。今年，市國土局穩(wěn)步推進土地確權登記工作，共辦理土地登記3600多宗，無一宗超時辦結，有效維護群眾土地產權。

今年以來，我市扎實推進地質災害防治工作，開展綜合性地質災害應急演練3場，一般性演練9場，編制并實施《河源市2014年地質災害隱患點搬遷和治理工作實施方案》，爭取上級下達地質災害防治專項資金1436萬元、礦山地質環(huán)境治理專項資金500萬元，五縣一區(qū)全部完成地質災害群測群防“十有縣”創(chuàng)建工作，2013年下達補助資金的地質災害治理工程均已進場施工。國土資源信訪工作態(tài)勢進一步穩(wěn)定，圓滿完成全國“兩會”期間的信訪維穩(wěn)工作，積極開展“社會矛盾化解年”活動，共辦理來信來訪373件，到期辦結率為96.2%。

此外，市國土部門切實做好行政復議、行政應訴和提案辦理工作，辦理人大建議、政協(xié)提案24 宗，均在規(guī)定期限內完成答復，其中承辦的3 宗建議全部取得代表的滿意回復。市國土資源局還獲得“市六屆人大三次會議代表建議辦理工作先進單位”和“2013年度市政協(xié)提案辦理工作先進單位”兩項表彰。

夯實基礎隊伍業(yè)務水平提升

打鐵還需自身硬。在全力推進國土資源各項管理工作的同時，進一步夯實自身基礎，增強工作能力，提升業(yè)務水平，國土資源工作后勁才能更加堅實。為此，市國土局著力提升測繪能力和信息化水平，測繪成果得到更加有效的推廣應用，測繪產品服務領域進一步拓寬；“金土工程” 建設加快推進，網上審批運作良好。

此外，市國土部門組織舉辦全市國土資源系統(tǒng)教育培訓班及其他專題培訓班，培訓干部513 人次，有效提升了國土資源管理隊伍的理論水平和業(yè)務能力；啟動行政服務標準化建設工作，市級國土資源行政服務標準化已于7月份試行，縣級國土資源行政服務標準體系和行政事項辦事指南編制已初步完成。同時，加大黨風廉政建設力度，轉變工作作風，修訂了公車、接待、財務、內審等一系列管理制度及下基層工作紀律，以廉政文化教育警示干部，堅持構建權力約束機制，讓公共權力在陽光下運行。

8 月5 日，市國土局局長劉振林（左一）率隊到源城區(qū)驗收高標準基本農田建設工作。

亮點直擊

重拳出擊打擊非法采礦

我市礦產資源豐富，礦產對我市經濟發(fā)展的貢獻功不可沒。然而，受利益驅使，部分不法分子違規(guī)采礦的行為時有發(fā)生，導致我市境內部分山體水土流失、山河破碎，造成 “偷采老板發(fā)財、當地百姓遭殃、政府買單治理”的不良后果，給“廣東綠谷”蒙上污點。

針對違規(guī)采礦行為，市國土局重拳出擊，整治礦產資源開發(fā)秩序。自2012年8月到2013年3月開展了打擊非法采礦集中行動，全市共查處并徹底搗毀非法礦點228個，搗毀礦池670個，收繳違法稀土礦產品2411.8噸，罰款52.2萬元；復綠礦點512個，復綠面積7670畝，有效減少了水土流失、耕地污染、農田淹沒等現(xiàn)象。

今年12月，市國土局堅決落實市委、市政府決策部署，全力參與全市嚴厲打擊“三偷”工作，迅速部署全市國土資源系統(tǒng)打“偷采”（非法采礦）專項行動，再掀打偷采熱潮，勢頭迅猛，成效初顯。截至目前，全市國土資源系統(tǒng)共出動巡查執(zhí)法人員620人次，查處非法礦點10個（其中東源縣3 個，和平縣3 個，連平縣2 個，龍川縣2 個），包括非法稀土礦點6 個、非法瓷土礦點3個、非法螢石礦點1個。上述10宗非法采礦行為均已查處到位，其中立案查處3宗；共收繳稀土礦產品（水礦）4噸，罰款1.4萬元，移送公安機關處理違法人員 9名，拆除工棚11間，搗毀礦池17個，強力打壓了非法采礦行為的囂張氣焰。

同時，市國土部門還結合全省“礦山復綠”行動開展“治采”工作，對我市境內高速公路和國省道沿線可視范圍內的相關礦點、土地開發(fā)項目、地質災害點實施整治和復綠，組織審查礦山地質環(huán)境保護與恢復治理方案10個，完成治采復綠面積1127.5畝，維護了良好的生態(tài)景觀。

服務“三大抓手”支撐跨越發(fā)展

自振興粵東西北發(fā)展決定出臺以來，市國土局緊緊圍繞振興河源發(fā)展的交通基礎設施建設、產業(yè)園區(qū)擴能增效、中心城區(qū)擴容提質“三大抓手”，以“抓鐵有痕、踏石留印”的實干作風，保資源、促發(fā)展、保民生，為推動河源跨越發(fā)展提供了堅實的用地保障。

保障江東新區(qū)用地

江東新區(qū)是我市中心城區(qū)擴容提質的重要“籌碼”。市國土局通過調查摸清了江東新區(qū)土地利用現(xiàn)狀，制定了征地前期工作方案，采取側重保障政策，在安排1400畝新增建設用地指標的基礎上，完成了1125畝用地報批，為江東新區(qū)起步區(qū)建設做好用地保障。

確保三大高速建設

高速公路是河源發(fā)展的“致富通道”。我市分別完成大廣高速連平段、汕湛高速紫金段、東環(huán)高速公路405.6公頃、 839.6公頃和331.6公頃的用地報批手續(xù)，為高速公路建設提供用地保障。此外，還為汕湛高速公路紫金段開設了紫金縣芫芬石場、鷓鴣石場、蓼坑村石場等3個專用石場，實現(xiàn)了“定向供應、限價銷售”，有效解決了項目建設石料供應問題。

促進園區(qū)擴容增效

園區(qū)是我市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場和經濟增長的主引擎。市國土局通過盤活存量，整合資源，助推園區(qū)擴能增效。一方面實行差別化土地管理政策，對分期實施項目，根據年度項目投資額度和建設工程進度逐步落實用地指標；對已落實用地指標但未動工建設的項目，不再安排新增用地指標。另一方面，加強用地報批，分別完成深圳龍崗（紫金）產業(yè)園、深圳南山（龍川）產業(yè)園、深圳（河源）產業(yè)園75公頃、35公頃、 53公頃建設用地報批工作。同時，強力支撐深河產業(yè)城項目建設，已報批用地2.05平方公里，落實項目安置用地指標800 畝，及時解決了產業(yè)城當前用地問題。

11 月11 日，市國土局局長劉振林到深河產業(yè)城項目現(xiàn)場調研。

群眾路線

開展黨的群眾路線教育實踐活動，關鍵在改進作風，根本在服務群眾。在歷時9 個月的教育實踐活動中，市國土局圍繞“為民務實清廉”總要求，以改進思想工作作風、提升國土資源管理水平為著力點，緊密結合國土資源工作實際，扎實完成“ 規(guī)定動作”，出色做好 “ 自選動作”，全體黨員干部在精神上加了 “油”、補了“鈣”，作風明顯改善，制度日益完善，服務經濟社會發(fā)展、服務群眾的水平和能力得到極大提升。

深入透徹查問題

在學習教育、聽取意見環(huán)節(jié)，該局多措并舉，夯實思想認識基礎，廣開言路聽意見，找準存在問題。據悉，該局共征求到系統(tǒng)內外和社會各界的意見建議970條，大家主動“對號入座”，舉一反三，查找問題。

在查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)，市國土局深刻剖析自身存在的“四風”問題，梳理查擺出16條 “四風”方面的突出問題。作為重頭戲，該局精心組織開展專題民主生活會，以整風精神開展嚴肅的批評和自我批評，真正實現(xiàn)了“紅紅臉”、“出出汗”的預期效果，達到了幫助同志、增進團結、促進工作的目的。

立行立改轉作風

在整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，市國土局上下堅持邊查邊改、立行立改，將整改落實貫穿于活動始終，共完成整改事項46 項。同時，該局認真建章立制，匯總形成了14 項建章立制計劃，著力構建作風建設長效機制，目前已完成13項。

通過教育實踐活動的深入開展，該局黨員干部工作作風明顯改進，全局壓縮會議、文件 29.8%，壓縮“三公”經費33.2%，真正從文山會海、迎來送往中解脫出來；扭轉了“庸懶散奢浮”的現(xiàn)象，大吃大喝講排場、贈送和收受土特產、公車私用等現(xiàn)象得到有效杜絕；規(guī)章制度逐步完善，出臺了上下班紀律、明察暗訪制度、問責制度、考核制度等，以制度管權管人管事。

開展“自選動作”提升服務

國土資源管理工作關系各行各業(yè)，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎保障作用。市國土局在教育實踐活動推進過程中，既堅持不折不扣完成“規(guī)定動作”，又務求實效，緊扣國土資源管理中心工作開展好七大“自選動作”，將教育實踐活動與推進國土資源管理工作緊密結合起來，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。

特色一：將活動與“廉政國土” 和機關作風建設相結合，開展對各科室負責人的廉政談話，組織簽訂廉潔從政承諾書和作風建設責任書。

特色二：將活動與行政服務標準化相結合，在全市國土資源系統(tǒng)推行行政服務標準化，同時加快推進網上審批，42項審批事項和服務事項進駐了市網上辦事大廳，今年以來共受理業(yè)務5600多宗，無一宗超時辦理。

特色三：將活動與業(yè)務專項行動相結合，開展土地專項督查、礦山開采大檢查、礦山地質環(huán)境治理和礦山復綠工作督查等工作。

特色四：將活動與深入基層調研相結合，每位局領導到縣以下國土資源系統(tǒng)單位開展為時3天的深入調研，積極參與“轉換角色、切身體驗”主題實踐活動，扎實開展“五個一活動”，即：一項調研、一次講學、一次基層體驗、一次換位辦事、一次下訪群眾。

特色五：將活動與推進學習型黨組織建設相結合，在全體黨員干部中開展“三個一活動”，即：聽一次專家所作的專題輔導報告、參加一次學習心得體會交流會、參與一次建言獻策。

特色六：將活動與健全機關基層組織和群團組織相結合，完成了局黨總支、各黨支部、工青婦組織的換屆改選，開展形式多樣、內容豐富、具有教育意義的黨組織生活和群團活動。

特色七：將活動與推進扶貧開發(fā)“雙到”工作相結合，主要領導帶隊前往扶貧點龍川縣貝嶺鎮(zhèn)雁化村開展走訪調研，與村“兩委”共同研究新一輪扶貧開發(fā)“雙到”規(guī)劃。

本報記者 謝素嬋 通訊員 歐陽志奮